李国英在2026年全国水利工作会议上的讲话

推动水利高质量发展 保障我国水安全

为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献

——在2026年全国水利工作会议上的讲话

（2026年1月5日）

水利部党组书记、部长 李国英

这次会议的主要任务是：全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定不移践行习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路和关于治水重要论述精神，落实中央经济工作会议、中央农村工作会议部署，总结2025年和“十四五”水利工作，谋划“十五五”水利发展目标任务，部署2026年水利重点工作。

(以下为部分节选）

三、2026年水利重点工作

2026年是“十五五”开局之年。要坚定不移践行习近平总书记治水思路和关于治水重要论述精神，按照党中央、国务院决策部署，衔接好未来5年水利发展目标与今年水利工作，加力推进各方面工作，确保“十五五”开好局、起好步。

（一）构建现代化水旱灾害防御体系

加快建设流域防洪工程体系。长江流域，开工建设干流池州段治理、鄱阳湖重点圩堤加固工程，推进中下游干流堤防巩固提升，加快国家蓄滞洪区建设。黄河流域，推动古贤水利枢纽主体工程全面实施，深化黑山峡水利枢纽前期论证，加快上游干流治理。淮河流域，加快推动干流浮山以下段、峡涡段行洪区调整和建设，推进张湾水库前期论证。海河流域，加快拒马河张坊、永定河官厅山峡洪水控制工程前期工作，开工建设西峰山水库。珠江流域，推进柳江洋溪水利枢纽、西江龙滩水库防洪能力提升、粤港澳大湾区堤防巩固提升工程前期工作。松辽流域，推进松花江砂堤砂基治理、绕阳河永平水库前期工作。太湖流域，开工建设太浦河后续一期，推动望虞河拓浚工程建设。加紧补齐北方地区防洪排涝抗灾基础设施短板。加快推进病险水库除险加固、蓄滞洪区建设管理、数字孪生蓄滞洪区建设三年行动。推进主要支流和中小河流系统治理，实施193条重点山洪沟防洪治理。推进海堤建设。

加快构建现代化雨水情监测预报体系。加强水文监测预报预警，在暴雨洪水高风险区特别是山洪灾害易发区建设一批水利测雨雷达，加密建设一批雨量站和水文站，推进国家基本水文站提档升级。深化流域雨水情监测预报“三道防线”耦合贯通试点建设。加快现代水文监测感知技术装备和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型研发并实现突破。启动加快水文现代化建设三年行动。

加快完善水旱灾害防御工作体系。锚定防洪“四不”、抗旱“三个确保”目标，进一步健全水旱灾害防御工作体系，严格落实重大水旱灾害调度指挥机制。强化中小河流洪水和山洪灾害防御，加强精准短临预报预警，抓细抓实“五个关键环节”责任和措施。强化水利工程安全度汛。加强旱情、咸情监测预报，实施水工程抗旱调度及应急水量调度。出台洪水控制、洪水利用、洪水塑造有关政策文件并开展试点工作。

（二）加快建设现代化水网

加快完善水网“纲、目、结”。深化南水北调西线、东线二期工程前期论证，高标准建设中线引江补汉工程。开工建设辽宁辽东半岛水资源配置一期等工程，加快三峡水运新通道、河北引青济秦二期、浙江浙中水资源配置等工程前期工作，加快环北部湾水资源配置、黑龙江粮食产能提升、吉林水网骨干等国家水网骨干输排水通道和上海供水安全保障等工程建设。推进一批控制性调蓄工程和重点水源工程建设，加快江西鄱阳湖水利枢纽前期工作，加快湖南金塘冲水库等工程建设。

建设安全大坝、生态大坝、智能大坝。制定建设指导意见、实施方案、技术规范，推进试点建设。加快建设现代化水库运行管理矩阵。实施一批水库清淤试点项目。常态化开展白蚁等害堤动物防治。

健全水利工程建设运行管理机制。修订出台《水利工程质量监督管理规定》。持续开展水利行业招标投标领域突出问题整治。做好南水北调东、中线一期工程竣工验收工作。加强三峡、南水北调工程安全运行管理，持续推进三峡后续工作。推动健全重大水利工程建设运行管理机制改革举措落地见效。抓好水利安全生产风险管控“六项机制”提质增效。

（三）夯实农业农村现代化水利基础

实施灌区现代化建设与改造。开工建设贵州夹岩、广东雷州半岛、重庆玉滩等大型灌区，实施安徽淠史杭、四川都江堰、内蒙古河套等大中型灌区现代化改造，加强灌排泵站提升改造。做好大中型灌区与高标准农田建设项目衔接，继续推进农田沟渠修复整治和平原涝区治理三年行动。

推动农村供水高质量发展。进一步推动农村供水“3+1”标准化建设和管护模式落地见效，全国农村自来水普及率达到97%，规模化供水工程覆盖农村人口比例达到73%，农村供水县域统管比例达到77%。因地制宜提高农村分散用水户供水保证率、水质达标率，巩固拓展农村供水集中整治成果，坚决守住不发生规模性农村饮水安全问题底线。

推进乡村全面振兴水利工作。持续巩固拓展水利扶贫成果，加强对脱贫地区、革命老区、民族地区、边疆地区水利帮扶，推进水利援疆、援藏，抓好定点帮扶、对口支援、征地移民等工作。

（四）建设安澜江河、生命江河、幸福江河

强化河湖健康保障。开展全国河湖基本情况摸底，推进河湖管理范围划定复核。严格河湖库水域岸线空间管控，严格涉河建设项目和采砂活动监管，纵深推进河湖库“清四乱”常态化规范化。开展新一轮河湖健康评价，全面推进幸福河湖建设。实施乡村河湖库管护攻坚行动。印发全国重要饮用水水源地名录，持续做好丹江口库区及其上游流域等重要饮用水水源地水质安全保障。推进小水电绿色改造提升。推进河流溯源。

开展新一轮母亲河复苏行动。制定河湖复苏技术导则、河湖生态流量确定与保障技术规范。实施第二批母亲河复苏行动。加强河湖和已建水利水电工程生态流量泄放管理。巩固提升已复苏河流和西北地区内陆河生态治理成效，持续稳定白洋淀生态水位，继续实现京杭大运河、永定河、西辽河全线水流贯通，保障重点河湖生态安全。

推进地下水超采综合治理。严格地下水取水总量和水位双控，启动新一轮华北地区、其他重点区域地下水超采综合治理，加强海（咸）水入侵防治，强化地下水禁采区、限采区取用水管理，加快重力卫星等先进技术应用。推进河北等地深层地下水回补试点。落实地下水储备制度。建立健全泉水调查监测评价制度。

推进水土流失综合防治。落实水土保持工作部际联席会议制度。深化水土保持遥感监管，加强重点区域监测评估。持续实施国家水土保持重点工程，推进城市水土保持和生态清洁小流域建设，全年新增水土流失治理面积6.2万平方公里以上。健全水土保持投入循环机制。推进淤地坝温室气体自愿减排交易。编制侵蚀沟治理项目碳汇方法学。加强淤地坝建设和安全运用管理。扎实推进国家水土保持示范创建。

（五）系统谋划推进数字孪生水利体系建设

构建“天空地水工”一体化监测感知系统。加快构建水利遥感卫星应用星座。深化水利测雨雷达、多载荷无人机、北斗等新型监测手段应用，加强库坝隐患探测、巡堤查险、隧洞管道监测和应急监测、冰下测流等新装备研发应用。高质量建设河湖库一体化监测感知系统。基于“全国水利一张图”开展多源、多维、多尺度数据归集治理共享，构建行业数据目录。提升极端天气、偏远地区及应急场景下监测能力。

构建“高保真”数字流场模拟数学模型系统。深化水利机理模型应用和研究，进一步加强融合卫星、雷达等多源数据的“云—雨”降水预报模型和分布式水文模型、洪水演进水动力学模型、冰水动力学模型、土壤侵蚀模型、泥沙动力学模型、水利工程安全评价模型等水利专业模型研发，并在应用中迭代优化。加强人工智能等数智技术与水利专业模型融合应用。推动模型分类评价。

统筹数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程建设。构建框架统一、多级协同、集约复用的数字孪生平台，打造一批“2+N”业务典型应用场景，提升“四预”能力。持续推进国家水网调度中心、大数据中心、流域（区域）分中心和省级水网调度能力建设。分类推进水利工程数智化改造。强化水利重要数据安全保护。

（六）健全节水制度政策体系

落实水资源刚性约束制度。制定“十五五”用水总量和强度双控目标，严格开展水资源管控指标监管。完善建设项目水资源论证报告书编制和审查制度。开展取用水领域信用评价，制定严重失信主体管理办法。持续推进取用水监测计量能力提升三年行动，深化巩固“以电折水”工作成果。

完善水资源全面节约制度。在黄河、海河、辽河和西北地区内陆河等流域推进深度节水控水。农业节水增效方面，加强灌溉试验和成果推广，发布农业灌溉用水计量监测与评价导则，深化农业水价综合改革，积极探索灌区运营管护新机制，全国农田灌溉水有效利用系数达到0.586。工业节水减排方面，出台用水定额管理办法，加快推进节水装备高质量发展，打造节水产业高地和龙头企业，加强工业用水全过程精准计量，推动工业用水循环利用。城镇节水降损方面，建立水预算管理制度，完成20个全国水预算管理试点任务，全面推进再生水在线监测，拓展合同节水管理应用场景，联合开展节水管理体系认证试点。

创新节水支持政策。完善节水激励机制，支持非常规水开发利用。联合发布节水产业指导目录，推动设立节水产业投资基金，拓展“节水贷”绿色金融服务，推广节水公益诊断等专业化服务。推进用水权初始分配，建立健全用水权储备调节制度，健全用水权交易平台体系，强化用水权交易全过程监管。

（七）大力推动水利科技创新

加大科技攻关力度。聚焦自然现象、生产问题、科技前沿、目标需求，凝练水利科技创新重大课题，在强化水利基础理论研究、应用基础研究、高新技术研发等方面全链条部署、全领域布局、体系化推进。加大极端水旱灾害形成演化、地下水赋存运动规律等研究力度，加强现代化水网建设、智能监测感知相关重要技术装备研发，努力形成一批原创性、引领性科技成果。推动设立新的国家重点研发计划水利重点专项。立项实施100项水利部重大科技项目。

完善科技创新平台。健全涵盖水利原型观测、物理模型试验、数学模型模拟的水利科技创新平台体系。加强水利行业国家级科技创新平台和水利部科技创新平台建设与运行管理。启动21家水利部野外科学观测研究站建设期满验收。完善重点实验室布局，积极推动黄河口物理模型、珠江河口深圳河湾试验模型等建构。新建一批水利部技术创新中心。推进国家水网科研基地建设。

推动成果转化和标准同构。健全“产学研用”深度融合发展机制，完善“科学研究—实验开发—推广应用”链条。推广运用100项成熟适用水利科技成果。同构完善水利技术标准体系，制修订“急用先行”水利技术标准60项，加快标准迭代更新。

加强政策保障和人才队伍建设。深化科技体制改革和人才发展机制改革，发挥水利部科技委决策咨询作用，落实水利行业“工程带科研，科研为工程”政策。完善科技评价体系和考核机制。加快建设水利战略人才力量，高标准启动实施水利英才计划，组织开展新一批水利领军人才、青年科技英才评选。持续实施卓越水利工程师培养工程。推进水利部重点建设教材工作。深化水利多双边交流合作，推进高质量共建“一带一路”水利合作。

（八）强化体制机制法治管理

健全水利规划体系。印发实施水安全保障“十五五”规划。印发实施“十五五”水文基础设施建设、数字孪生水利体系建设、重点地区地下水超采综合治理等方案。加快七大流域防洪规划修编成果、区域水网规划报批。修编全国蓄滞洪区建设与管理规划。印发实施国家节水中长期规划和全国山洪灾害防治总体方案。推动区域协调发展“十五五”水利重点任务落实。构建定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的“十五五”水利高质量发展规划体系。

一以贯之强化河湖长制。落实全面推行河湖长制工作部际联席会议制度，用好涉河湖重大问题调查处置机制，压紧压实各级河湖长责任，健全责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖保护治理机制。

强化流域统一治理管理。充分发挥流域防总、流域省际河湖长制工作联席会议机制作用。强化流域规划实施评估，加快流域治理项目实施。强化流域水工程统一联合调度，持续开展跨省江河水资源统一调度。推动跨区域跨部门协同监管，加强信息共建共享。

深化水利重点领域改革。持续深化水利投融资改革，用足用好超长期特别国债、地方政府专项债、金融支持水利政策，吸引社会资本参与水利建设运营，推动培育新的水利基础设施投资信托基金项目发行上市。健全水生态产品价值实现机制，完善水生态产品价值核算体系。综合施策加力推动水价改革。强化水资源税征管协作。推进水网建设新增耕地指标交易试点。推进完善水利基础设施资产管理制度。

加快水利法治建设。深入实施长江保护法、黄河保护法等法律法规。加快推动水法、防洪法修改，推进取水许可和水资源费征收管理条例、水文条例、防汛条例、抗旱条例、水库安全管理条例、移民条例修改，以及河道采砂管理条例、蓄滞洪区管理条例等立法前期工作。加强水行政执法工作，推进跨部门联合执法，强化水行政执法与刑事司法衔接、水行政执法与检察公益诉讼协作。

（九）持之以恒推进全面从严治党

对党的自我革命认识进一步到位。坚持和加强党的全面领导，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想、关于党的自我革命的重要思想，严格落实“第一议题”制度。常态化开展理想信念教育、对党忠诚教育和政治机关意识教育，推动各级领导干部在自我革命上以身作则。

党员干部增强党性进一步到位。坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守党的政治纪律和政治规矩，持续深化政治机关建设，完善贯彻落实习近平总书记重要指示批示和党中央重大决策部署工作机制，严格执行党内政治生活、重大事项请示报告等制度。巩固拓展中央巡视整改成效。深化“四强”党支部创建，积极选树“四好”党员。坚持正确用人导向，严管厚爱结合、激励约束并重，激发干部队伍内生动力和整体活力。

权力规范运行进一步到位。严格执行民主集中制。紧盯“一把手”、关键岗位领导干部等重点对象以及重大政策制定、重大工程审批、大额资金安排、干部选拔任用等重要事项，健全授权用权制权相统一、清晰透明可追溯的制度机制。从严规范制度执行，加强跟踪问效。

从严监督执纪进一步到位。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，建立常态化长效化纪律教育机制。健全内部巡视巡察工作机制，强化巡视整改和成果运用。推动各类监督贯通协同、形成合力。一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续保持惩治腐败高压态势。加强新时代水利廉洁文化建设。

落实管党治党责任进一步到位。严格落实全面从严治党主体责任、监督责任、第一责任人责任、“一岗双责”。做好党组织书记抓党建工作述职评议考核和结果运用，对不担当、不作为的依规依纪追究责任。全面落实意识形态工作和国家安全工作责任制。持续加强水文化建设和水利精神文明建设，统筹抓好工青妇等工作，扎实做好综合政务、财务审计、新闻宣传、水利信访、离退休干部、后勤保障等工作。

同志们，使命催人奋进，实干创造未来。我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，万众一心、开拓进取、勇毅前行，推动水利高质量发展、保障我国水安全，为确保基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出水利贡献！

来源：水利部网站